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| 圖、美國時間四月三十日，美國財政部長貝森特（左）與烏克蘭第一副總理思維里登科（右）簽署美烏礦產協議。製圖：信報 |
香港時間昨日，烏克蘭正式與美國簽訂礦產開發協議。烏克蘭總統澤倫斯基同日發布短片，指與美方簽署這項協議是真正公平的協議，內容經大幅修訂後不再提及烏克蘭需要償還美國的軍援，該筆償還比起德國在一次世界大戰戰敗的賠款還要高。澤倫斯基在今年二月堅持不支付，美國只好就範。新的協議內容令美國在十年內無法提走烏克蘭的礦產開發一分錢，利潤全部撥充善舉——放入烏克蘭的開發基金。
礦業專家指出，烏克蘭有逾六成稀土礦藏位處被俄羅斯佔領區域；至於鈦、鋰等物質的大型礦藏則仍然由烏克蘭控制，惟礦藏靠近俄佔地區。共同開發烏克蘭礦產的建議，是澤倫斯基去年九月在特朗普大樓拜訪特朗普的時候提議的。一旦美國資本投入烏克蘭近東部省份甚至東部俄羅斯佔據的省份，烏克蘭的安全就有了保障。
至於在本年三月一日在白宮期間與特朗普及副總統萬斯吵鬧，說烏克蘭需要安全保障，根本是一場戲！烏克蘭脫離蘇聯之後，放棄核武器，歐盟、甚至中共都曾簽署雙邊安全協定，但毫無作用。有特朗普帶領美國公司投資就是安全保證。該協議也規定曾經與烏克蘭敵對的國家——暗指援助俄羅斯的中共——不能參與烏克蘭的重建工作。美國財長宣稱，美烏雙方將實施零關稅政策，令烏克蘭成為全球首個被美方全面關稅豁免的國家。協議內容同時允諾美國將協助烏克蘭加入更多國際經濟組織，並提供長期經濟發展保證，雖非軍事安全承諾，但被外界視為特朗普政府對烏克蘭最具經濟實效的政治承諾。
筆者昨晚至今尋找新聞的要緊之處：俄羅斯的態度。直至今日，俄羅斯都保持沉默！俄羅斯不同意也不反對。預計烏克蘭靠近俄國佔領或俄國佔領的礦產區，將採取漸進的自治模式，我估計就是比起香港那種一國兩制的城邦更為自治的模式。漸進過程如下：
一、俄國答應停火。美國礦產公司在美國政府要員啟動共同開發模式之後，進入靠近烏東三省的地方勘探，歐盟的維和部隊象徵式出現。
二、俄國佔領的地區逐步撤軍，留下象徵佔領主權的部隊。
三、礦產公司進入烏東三省，各省改選政府，形成自治，不全歸屬於烏克蘭也不歸屬於俄羅斯，俄烏雙方都聲稱擁有主權，但自治政府接受烏克蘭的監護。
四、礦產公司在俄羅斯邀請之下，進入俄羅斯勘探，美國逐步撤銷俄國的貿易管制和金融制裁。
避開主權問題，用合約政治和漸進主義增強地方自治，並且引入國際商業力量。咦，這不是筆者二〇一〇年的《香港城邦論》的內容嗎？點解美國變成咁識得做現實政治？點解澤倫斯基的身段如此靈活？
附錄：新聞詳情
烏克蘭與美國週三（4/30）簽署美國總統川普大力推動的礦產協議，未來美國將優先取得烏克蘭礦產交易，並為烏克蘭重建提供資金。在中美貿易戰的背景下，美國、英國及歐洲均著力尋找中國以外的稀土供應。
目前全球約90%的稀土儲量都來自中國，供應美國79%及歐盟98％的稀土輸入需求。
烏克蘭總理什米哈爾（Denys Shmyhal）表示，這份協議「平等且有益」，美烏將「合作投資烏克蘭的發展與重建」，且烏克蘭可「完全控制基礎設施與天然資源」。
美聯社、路透社報導，美國財政部週三在X平台發布財長貝森特（Scott Bessent）與烏克蘭第一副總理思維里登科（Yulia Svyrydenko）共同簽署協議的照片，並在貼文中說，協議「明確顯示川普政府致力於維護自由、擁有主權且繁榮的烏克蘭」。
斯維里登科在也在X發文，表示該協議規定美國將為重建基金出資，「除了直接的財政投入外，也可能提供新的援助——例如為烏克蘭提供防空系統」。
Thanks to the leadership and agreements between President Volodymyr Zelenskyy and President Donald Trump, Secretary of the Treasury Scott Bessant and I signed the agreement between Ukraine and the United States to establish the United States–Ukraine-Ukraine Reconstruction… pic.twitter.com/SOoeLv3HJw— Yulia Svyrydenko (@Svyrydenko_Y) April 30, 2025
貝森特則表示：「這項夥伴關係將讓美國與烏克蘭共同投資，釋放烏克蘭的成長潛力，動員美國的人才、資本與治理標準，改善烏克蘭的投資環境，並加速經濟復甦。」
自2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，美國一直是烏克蘭最大的軍事援助來源。根據德國基爾研究所（Kiel Institute）的數據，美方援助總額已超過640億歐元（約合台幣2.3兆元）。
川普（Donald Trump）週三在協議簽署前再次表示，美國對基輔的援助應該得到回報，因此要努力爭取達成協議，參與開發烏克蘭豐富的稀土礦產。
川普數月來施壓烏克蘭，要求烏方補償美國數十億美元的軍事與經濟援助。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）與川普原訂二月底簽署協議，但因雙方不歡而散而暫時擱置。直到週三協議簽署前最後一刻，能否拍板仍充滿不確定性。
根據路透社週三稍早看到的一份協議草案，烏克蘭成功爭取到將償還美國先前軍援的條款刪除。烏方始終堅決反對這項條件。
不過這份協議草案中並未具體提及美國對烏克蘭的安全保證，這原本是基輔的主要訴求之一。
在此之前，烏克蘭已和歐洲盟國討論，若烏俄達成和平協議，是否能建立一支國際部隊，確保烏克蘭安全。
美國財政部長貝森特（左）與烏克蘭第一副總理思維里登科，4月30日在美國華府簽署美烏礦產協議。路透社
歷經波折，烏克蘭與美國週三（4/30）簽署美國總統川普大力推動的礦產協議，未來美國將優先取得烏克蘭礦產交易，並為烏克蘭重建提供資金。
英國廣播公司（BBC）檢視一份協議草案，但非最終文本，依據草案內容整理出協議的7個要點。
1、烏克蘭毋須償還任何美援
川普多次要求烏克蘭「還錢」，支付俄烏戰爭3年多來，美國對烏克蘭超過3500億美元（約11兆2242億元台幣）的援助。
協議顯示美國在這一點作出讓步。烏克蘭總理什米哈爾（Denys Shmyhal）表示，協議中並沒有強制要求烏克蘭償還任何所謂的「債務」條文。
2、美國對普丁說話要變大聲了
美國政府宣布與烏克蘭簽署協議時，對於俄國的用字遣詞，明顯比川普政府之前的語氣強硬。
美國財政部發布的聲明，提到「俄國的全面入侵」，並補充「任何為俄羅斯戰爭機器提供資金或供應的國家或個人，都不得從烏克蘭的重建中獲益」。
3、除了礦產 石油天然氣也列入
儘管全球焦點集中於烏克蘭的稀土，協議中也納入石油與天然氣的新計畫，以及相關的基礎建設。
根據協議，在所有情況下，資源仍歸烏克蘭所有，但美國將獲得共同使用權。這一點在之前曝光的協議草案並未出現，顯示烏克蘭對此作出讓步。
4、不阻礙烏克蘭加入歐盟的野心
烏克蘭一直想加入歐盟，並在去年6月開始正式談判。
基輔方面有人擔心，如果協議給予美國投資者優惠待遇，可能會阻礙烏克蘭加入歐盟的能力，因為基輔和布魯塞爾已經在原材料方面建立戰略夥伴關係。
不過協議中提到，美國承認烏克蘭加入歐盟的意向，並認為該協議與烏克蘭欲加入歐盟一事並不衝突。協議中還提到，若烏克蘭為了加入歐盟的「額外義務」，而需要重新審視協議條款，美國也同意「基於善意」地進行談判。
此外，基輔表示，美國將支持向烏克蘭進一步轉移投資和技術，包括來自歐盟和其他地方。
5、美國軍事承諾重回談判桌
美國認為，如果烏克蘭想繼續獲得美方軍援，那麼這項協議是必須簽署的。代表烏克蘭與美國簽署協議的第一副總理思維里登科表示，烏方假設美國未來會提供新的援助，例如防空系統。
這也是川普政府的一項策略轉變，因為他先前曾下令暫停對烏軍援。
而一個懸而未決的重要問題是，這項協議對戰爭狀態的最終意味為何。俄國克里姆林宮尚未對美烏協議作出回應。
6、美國還是可能隨時撒手不管
協議並未規範美國的具體安全承諾，而這是歐盟和烏克蘭一直催促美方的一點，但川普對此意願不高，始終不願作出與前任總統拜登相同的對烏安全承諾。
相反的，由於協議的經濟承諾，川普對於「美國繼續支持烏克蘭」的興趣益發曖昧不明。這意味著烏克蘭最重要盟友的承諾依舊脆弱。
7、收益會在烏克蘭再投資嗎？
根據烏克蘭政府，協議中的一點頗耐人尋味：重建投資基金的頭10年，利潤將「全部再投資於烏克蘭經濟」，無論是新的或是重建計畫。在頭10年後，收益將分配給美烏雙方。
如果美國在頭10年得不到任何經濟上的好處，那麼這一點的潛在影響可能非常重要。
Source: 陳雲
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